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江西企業(yè)網(wǎng)3月8日南昌訊
核心提示
黨的十八大，把“生態(tài)文明”寫入黨章，提出了建設(shè)“美麗中國”；今年全國“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告中提出“建立生態(tài)補償制度”。連日來，有關(guān)“生態(tài)補償”的話題成了代表、委員們關(guān)注的一個焦點。
3月7日，全國人大代表、江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長鄧輝提交了《關(guān)于盡快建立跨省流域生態(tài)補償機制的建議》，其核心內(nèi)容是：建議國家盡快建立跨省流域生態(tài)補償制度，建立以中央財政資金扶持為主、省際橫向補償制度為輔的補償機制，由下游給予上游尤其是源區(qū)生態(tài)補償；并盡快出臺國務(wù)院《生態(tài)補償條例》，適時出臺《生態(tài)補償法》。
江西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列 攝/記者韓長明
尷尬
財力有限生態(tài)保護(hù)壓力大
“對江西，尤其是東江源區(qū)百姓來說，這真是個好消息，希望這次建議能夠辦理到位！”3月7日，得知全國人大代表提了有關(guān)把東江源生態(tài)補償納入國家試點的消息后，原省人大環(huán)資委副主任委員許蘇卉十分高興。
許蘇卉曾擔(dān)任省環(huán)保局局長，對東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境環(huán)保和當(dāng)?shù)匕l(fā)展，甚是牽掛。“因財力有限，那里的生態(tài)保護(hù)壓力很大，當(dāng)?shù)刈鞒隽撕芏酄奚?rdquo;
東江是珠江三大水系之一，這是一條跨省流域，其源頭位于贛州市的尋烏、安遠(yuǎn)和定南3縣，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是廣東省以及香港特別行政區(qū)的4000多萬城鄉(xiāng)居民的主要飲用水源，其出省水質(zhì)通常保持在國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。
為了讓下游百姓喝上干凈水，尋烏等縣付出了巨大代價：采取封山、造林、退果、關(guān)礦等措施，取消經(jīng)濟(jì)林的砍伐指標(biāo)等。尋烏、安遠(yuǎn)和定南3縣貧困人口占總?cè)丝诒壤哌_(dá)42%。
探索
開展跨設(shè)區(qū)市生態(tài)補償試點
江西省科學(xué)院鄱陽湖研究中心副主任戴年華認(rèn)為，就流域的上下游關(guān)系而言，由東江源區(qū)獨自承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的重任有失公平，應(yīng)該想辦法改變這種狀況。
“其實，省里一直在想辦法。2008年起，省財政專門拿出一筆錢，對‘五河’和東江源頭地區(qū)施行‘以獎代補’制度，但財力畢竟有限，這筆錢只能算作是杯水車薪。”許蘇卉如是說。
許蘇卉告訴記者，從2003年全國“兩會”開始，有關(guān)“對江西東江源區(qū)實施生態(tài)補償?shù)慕ㄗh”就多次在會上被提起，但近10年的呼吁，在跨省生態(tài)補償上沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。
不過，2012年初，全國首個跨省流域生態(tài)補償試點在安徽新安江開展。可惜的是，江西的東江源沒有納入試點范圍。江西從去年開始在袁河開展跨設(shè)區(qū)市的流域生態(tài)補償試點，為今后建立生態(tài)補償機制積累經(jīng)驗。
建言
將東江源納入生態(tài)補償試點
“我國是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，隨著社會的發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進(jìn)，江河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力進(jìn)一步加大。加強水資源生態(tài)保護(hù)，關(guān)乎百姓飲水安全和人民群眾的健康，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，必須從戰(zhàn)略高度妥善解決好。”鄧輝說，由于流域生態(tài)補償機制的缺失，給我國江河流域下游區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全留下隱患，也使得源區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，不利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
鄧輝在建議中說，鑒于我國江河流域上游（如長江上游的青海、東江上游的江西）相對比較貧困、下游（如長江下游上海、江蘇，東江下游廣東、香港）相對比較富裕的實際情況，建議全面建立跨省流域生態(tài)補償機制，并盡快實施，按照“誰受益、誰補償”的原則，由下游給予上游尤其是源區(qū)生態(tài)補償?？蓞⒄照谠圏c的“新安江模式”。
“無論是從生態(tài)意義還是政治意義上，東江的地位都顯得格外重要。”鄧輝表示，為此，在跨省流域生態(tài)補償機制建立之前，可先行將東江源生態(tài)補償納入國家層面的試點。無論是“鄱湖戰(zhàn)略”還是“原中央蘇區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，均提出了要開展生態(tài)補償試點，如果把東江源納入這一試點范圍，恰是落實國家政策的行動之一。
補償
以流域面積水質(zhì)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)
鄧輝告訴記者，建立跨省流域生態(tài)補償機制關(guān)鍵在于要確定流域生態(tài)補償?shù)母骼嫦嚓P(guān)方，界定責(zé)任主體，確定補償標(biāo)準(zhǔn)。建議以流域的面積、水量、水質(zhì)來設(shè)定補償標(biāo)準(zhǔn)，但要綜合考慮東江源區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的投入、對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的影響、上下游收入的差距等因素，從而來估算出補償標(biāo)準(zhǔn)。
“建議以中央財政資金扶持為主，并建立對應(yīng)的中央財政轉(zhuǎn)移支付制度。在這一前提下，可建立省際橫向補償制度，作為輔助補償措施，也可實行政策優(yōu)惠和項目扶持。”鄧輝表示，建議從國家層面明確建立生態(tài)補償基金，基金的來源有多方面：政府補助，在財政預(yù)算安排、國家相關(guān)補助、流域內(nèi)違法行為罰沒收入等方面安排補償資金；市場調(diào)控，如以排污費征收、水電使用價格附加等方式收取生態(tài)補償資金；鼓勵捐贈，為保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境作貢獻(xiàn)。
立法
盡快出臺《生態(tài)補償條例》
生態(tài)補償須立法先行。
“鑒于我國資源、環(huán)境的法律法規(guī)對保護(hù)江河流域生態(tài)雖有涉及，但過于原則性，難以指導(dǎo)實踐，建議將流域生態(tài)補償機制納入法制軌道，適時進(jìn)行立法。”鄧輝接受記者采訪時表示，在專門立法出臺之前，建議先以國務(wù)院的名義下發(fā)關(guān)于開展生態(tài)補償工作的指導(dǎo)性意見，或者先制定《流域生態(tài)補償辦法》。另外，應(yīng)盡快出臺國務(wù)院《生態(tài)補償條例》，再適時出臺《生態(tài)補償法》。
中國工程院院士、生態(tài)學(xué)家李文華認(rèn)為，完善生態(tài)補償?shù)姆芍贫?實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然?、法制化是非常必要的。但生態(tài)補償?shù)碾y點在于地區(qū)間補償，市與市之間的生態(tài)補償，由省里出面解決相對容易，省與省之間的流域補償最難解決，需要國家層面作出規(guī)劃，并在立法層面予以解決。“法律層面最需要明確的是建立一個具有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的總體框架，明確生態(tài)補償?shù)姆秶?、?nèi)涵和外延。包括農(nóng)田、草地、濕地、森林、流域、生態(tài)保護(hù)區(qū)，乃至東西部整體區(qū)域發(fā)展要不要補、怎么補，都要明確。”
去年3月舉行的十一屆全國人大五次會議期間，張慶偉、汪惠芳、杜國玲等102位代表提出3件議案,建議制定《生態(tài)補償法》。
據(jù)了解，2010年,國務(wù)院已將《生態(tài)補償條例》列入了立法工作計劃，并組織起草了《生態(tài)補償條例》草案。
今年2月，全國人大環(huán)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露說，《生態(tài)補償條例》草稿已經(jīng)形成，考慮到當(dāng)前工作的實際需要，國家發(fā)改委會同財政部等有關(guān)部委正在研究起草《關(guān)于建立完善生態(tài)補償機制的若干意見》，國務(wù)院將通過該政策對生態(tài)補償涉及的主要問題提出原則性意見。并建議國務(wù)院抓緊制定出臺《生態(tài)補償條例》，待有關(guān)政策、法規(guī)實施一段時間，積累了相關(guān)經(jīng)驗后，再根據(jù)需要研究《生態(tài)補償法》的起草工作。
