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江西企業(yè)網(wǎng)3月11日北京訊 (特約記者 和訊網(wǎng) 陳冉 本網(wǎng)記者 胡康林) 光伏生產(chǎn)的危機(jī)還沒(méi)局勢(shì)明朗，光伏發(fā)電的問(wèn)題又?jǐn)[在了中國(guó)面前。
全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平的一份建議顯示，目前國(guó)內(nèi)合法的光伏電站尚不能實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)及運(yùn)行發(fā)電，電站的補(bǔ)貼發(fā)放也不及時(shí)，分布式電站的相關(guān)法律法規(guī)尚待完善，發(fā)電企業(yè)在融資渠道上面臨重大障礙。
“令人欣慰的是，著重解決風(fēng)電和太陽(yáng)能等電力難以全額收購(gòu)的難題的《可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)管理辦法》正在由國(guó)家能源局組織制定中，行業(yè)期盼已久的《可再生能源電力配額管理辦法》也將擇機(jī)出臺(tái)。但光伏電站、電網(wǎng)公司和發(fā)電端的利益沖突還比較大，如果不盡快落實(shí)補(bǔ)貼數(shù)額并及時(shí)發(fā)放，將直接影響光伏電站的開(kāi)發(fā)和可能再生能源的利用。”陳康平說(shuō)。
盡管2012年遭遇美國(guó)雙反、歐盟印度雙反調(diào)查，是中國(guó)光伏行業(yè)最難熬的一年，但在政府及時(shí)出手之后，光伏行業(yè)仍呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與投資都在不斷增長(zhǎng)，全國(guó)新增裝機(jī)量約為4.5GW，同比增長(zhǎng)66%，約占全球市場(chǎng)份額的14%，光伏行業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3000億元，就業(yè)人數(shù)接近50萬(wàn)人。除此之外，全球前十大組件制造商中，中國(guó)企業(yè)占據(jù)了6-7個(gè)席位。
但光伏發(fā)電還沒(méi)有形成成熟的商業(yè)模式，對(duì)投資者沒(méi)有吸引力，政府在推動(dòng)光伏行業(yè)市場(chǎng)化和資本化方面還有很多工作要做。
“就分布式電站而言，商業(yè)屋頂電站的使用權(quán)和所有權(quán)以及電站賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，屋頂所有者和屋頂電站所有者的權(quán)利義務(wù)等都需要完善；補(bǔ)貼的年限以及補(bǔ)貼發(fā)放的細(xì)則，土地問(wèn)題等細(xì)節(jié)都需盡快明確；同時(shí)需要消除相關(guān)的政策法規(guī)瓶頸，使市場(chǎng)參與者不僅限于大型國(guó)有發(fā)電集團(tuán)，也應(yīng)該鼓勵(lì)民間和外資資本的參與，這樣就可以激發(fā)越來(lái)越多的投資者著眼于未來(lái)，長(zhǎng)期持有電站。”陳康平說(shuō)。
在鼓勵(lì)民間資本方面，美國(guó)雖然是對(duì)光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼的國(guó)家，但是根據(jù)美國(guó)《聯(lián)邦投資賦稅優(yōu)惠The Federal Investment TaxCredit（ITC）》法案，太陽(yáng)能光伏發(fā)電投資額的30%可獲政府現(xiàn)金補(bǔ)助。以“陽(yáng)光之州”加州為例，凡在住屋、商業(yè)建筑或公用建筑屋頂上安裝太陽(yáng)能設(shè)備的家庭或企業(yè)，都可獲得州政府和聯(lián)邦政府的多項(xiàng)補(bǔ)助，其中包括享受30%的減稅優(yōu)惠，使安裝成本減少30%。該減稅優(yōu)惠政策吸引了包括谷歌、微軟、巴菲特在內(nèi)的眾多投資者，大量資本涌入新能源資本市場(chǎng)，使住宅光伏市場(chǎng)和公共事業(yè)光伏市場(chǎng)得到了迅速發(fā)展。
“我建議為可再生能源發(fā)電企業(yè)建立快速通道，使它們能夠在上市、發(fā)債等資本市場(chǎng)融資渠道得到一定的優(yōu)先性，這就能解決企業(yè)做大做強(qiáng)的資本需求；打開(kāi)大型投資基金進(jìn)入光伏市場(chǎng)的大門(mén)，國(guó)外基本都是養(yǎng)老、保險(xiǎn)等偏好長(zhǎng)期、穩(wěn)定回報(bào)的大型基金持有太陽(yáng)能電站，我們也應(yīng)該仿效這種做法；開(kāi)放國(guó)外資本窗口，推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展。”
對(duì)于企業(yè)及項(xiàng)目的長(zhǎng)期融資難題，陳康平建議降低商業(yè)銀行進(jìn)入光伏發(fā)電市場(chǎng)的門(mén)檻，進(jìn)行利息補(bǔ)貼引導(dǎo)資本進(jìn)入。“目前，中國(guó)只有少數(shù)銀行能夠給予長(zhǎng)期貸款（10年甚至15年以上），一般的商業(yè)銀行最長(zhǎng)只能提供5年的貸款，而光伏電站的最長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)期限為25年，這是清潔能源發(fā)展的一大瓶頸。”
