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江西企業(yè)網(wǎng)3月12日北京訊 在中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，改革承載重任。
3月10日，備受關(guān)注的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式出臺，由此拉開了我國新一輪行政體制改革的序幕。此次機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中的一項項改革措施，令我省全國人大代表耳目一新，也對機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變充滿期待。他們認為，方案提出的改革舉措，推進政府由“全能型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，將極大地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。
變“九龍治水”為“一龍治水”
“機構(gòu)改革，職責更明確，政府部門更‘瘦’了。”全國人大代表、省人大常委會副主任馬志武對國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變改革有個形象的比喻，叫“變‘九龍治水’為‘一龍治水’”。
他解釋道，“九龍治水”的現(xiàn)象好比三個和尚沒水喝，通俗講就是只有讓他們擰成一股繩，辦事效率才能夠提高。破解“九龍治水”，最好的辦法就是讓一條龍來治水，在肩負全部責任的同時，還擁有辦理事務的最大權(quán)限，不用你爭我搶，更不會出現(xiàn)事不關(guān)己、高高掛起的現(xiàn)象。
根據(jù)方案，國務院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個。全國人大代表、省衛(wèi)生廳廳長李利表示，“國務院的改革方案涉及衛(wèi)生部門的環(huán)節(jié)挺多。今后，衛(wèi)生部門的職責分工更合理明確，職責交叉也將大大減少，組織實施也更加務實，能有效避免出現(xiàn)不該管的管得過多、一些該管的又沒有管好等問題。”
“重攬權(quán)、輕擔責的錯誤取向?qū)е铝瞬糠终块T職能的越位、缺位和錯位。”李利認為，“此輪行政體制改革，在解決這一問題上動了真格。”
簡政放權(quán)打造服務型政府
向市場放權(quán)、向社會放權(quán)，是本輪改革的一個重要著力點。
“只有權(quán)責分明，才能劃清政府和市場的界限。”全國人大代表胡振鵬認為，把政府不該管的事情交給社會和市場，體現(xiàn)了政府“放手”的決心和“自我革命”的勇氣。而把該管的管好，政府才能把精力真正放到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來。
“國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案吹響了新一輪簡政放權(quán)的沖鋒號，對于曾經(jīng)在行政審批制度改革和簡政放權(quán)方面領先領跑的南昌來說，具有特殊意義，令我們備受鼓舞、倍感振奮。”全國人大代表、南昌市市長陳俊卿表示，南昌將先行先試，以進一步深化簡政放權(quán)為切入點和突破口，強力推進行政審批、土地管理、戶籍制度、投融資體制、金融服務創(chuàng)新等領域的改革，打造服務型政府，使先導區(qū)成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的先行區(qū)和示范區(qū)，為打造核心增長極爭取最大的“紅利”。
“以往，從中央到地方各種文件總是反復提及給予民營企業(yè)平等地位，但說得多做得還不夠，一個重要原因就是政府職能轉(zhuǎn)型沒到位。”在全國人大代表、煌上煌集團有限公司董事局主席徐桂芬看來，此次方案的最大亮點，就在于將機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推進，“許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決，比單純的機構(gòu)調(diào)整更有意義。”
徐桂芬建議，國家應出臺鼓勵民間資本進入壟斷行業(yè)的配套政策，放寬市場準入機制，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；進一步清理各種不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)條例，規(guī)范行政行為，堅決查處各種亂收費等違法行為，并在媒體予以曝光。
讓改革成果固化顯效
江西團的代表在對改革方案表示欣喜的同時，也提出了一些期盼。全國人大代表、江西恩達麻世紀科技股份有限公司董事長邱新海說，方案出臺只是改革的第一步，如何克服執(zhí)行過程中面臨的困難，除了原則上的規(guī)定要求之外，還須有更加嚴格的配套制度跟進。
“要建立一個強有力的領導機構(gòu)，不斷加強事后監(jiān)管，防止權(quán)力‘變相’。”作為省監(jiān)察廳副廳長，全國人大代表何建洋在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分行政審批改革“移花接木”，名義上從政府部門轉(zhuǎn)移到下屬學會或協(xié)會等單位，但實際仍由部門掌控，不僅未減少審批，反而增加了環(huán)節(jié)和一些強制性、隨意性的事業(yè)收費服務等。“建議各省盡快設立省一級的行政服務中心，把有關(guān)部門的人員力量真正整合起來，科學定崗位、定職責、定人員，將方案不打折扣地落到實處。”
全國人大代表、中國紅十字會常務副會長趙白鴿則認為，應進一步明確細化政府機構(gòu)及其職能轉(zhuǎn)變的具體標準界限。像什么是“能夠自主決定”的事項，應有更加明確細化可操作的標準。
“要嚴格制度和紀律，防止反彈。”全國人大代表、撫州市市長張和平認為，政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、社會依法辦事。只有真正做到這三個“依法”，才能為改革保駕護航，更能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的保障和動力。
