被征地農(nóng)民參保優(yōu)惠難兌現(xiàn) 吉安吉州區(qū)興橋鎮(zhèn)良源村部分村民持《失地農(nóng)民證》兩年 養(yǎng)老保險(xiǎn)參保資格還在認(rèn)定中
2020-12-11 11:33
江西企業(yè)網(wǎng)訊 《失地農(nóng)民證》上標(biāo)明，本證是中心城區(qū)失地農(nóng)民按規(guī)定參保繳費(fèi)及享受各種優(yōu)惠政策的憑證。然而，吉安市吉州區(qū)興橋鎮(zhèn)良源村的村民反映，憑《失地農(nóng)民證》參保繳費(fèi)無法享受優(yōu)惠待遇。而且，證件全是工作人員手寫，字跡潦草，很不規(guī)范。對此，興橋鎮(zhèn)未回應(yīng)。記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，兩年來，興橋鎮(zhèn)未按規(guī)定對良源村被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行參保資格認(rèn)定，未落實(shí)《吉安市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)操作細(xì)則》引發(fā)糾紛。專家表示，有關(guān)部門違背了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。
村民的無奈
“這個(gè)《失地農(nóng)民證》到底管啥用？”7月2日下午，王新華等人在吉州區(qū)行政服務(wù)中心各個(gè)辦事窗口來回詢問，但始終沒有得到一個(gè)明確答復(fù)。
當(dāng)著新法制報(bào)記者的面，該行政服務(wù)中心“社保窗口”工作人員依照上述《失地農(nóng)民證》名字及編號查詢，得出了“查無檔案”的結(jié)果，且憑此證無法參保繳費(fèi)。
王新華、王明泉、王平幫等人是吉州區(qū)興橋鎮(zhèn)良源村(湖塘自然村)人。2017年前后，為了配合吉州區(qū)發(fā)展建設(shè)，良源村(湖塘自然村)絕大多數(shù)土地被列入征收范圍。
“當(dāng)時(shí)，村(鎮(zhèn))干部說，失地后會發(fā)放《失地農(nóng)民證》，憑證可享受失地養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠待遇，納入城鄉(xiāng)最低生活保障等等。”王新華說，2017年6月，村民陸續(xù)領(lǐng)到了《失地農(nóng)民證》。而后，良源村(湖塘自然村)大多數(shù)土地被順利征收。
新法制報(bào)記者注意到，在《失地農(nóng)民證》上，顯示出可登載“參保繳費(fèi)”(初次參保時(shí)間、個(gè)人年繳納金額、村年補(bǔ)助金額、政府補(bǔ)貼及其他資金補(bǔ)助)、 “初次享受養(yǎng)老金待遇核定表”、 “接受免費(fèi)職業(yè)介紹情況”等信息。
證件末頁注意事項(xiàng)中，還介紹了頗多用處： “1.失地農(nóng)民提前進(jìn)入新農(nóng)保，參保的失地農(nóng)民年滿60周歲開始享受待遇，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身；對男滿60周歲、女滿55周歲且未享受低保的，統(tǒng)一發(fā)放基本生活保障費(fèi)；失地農(nóng)民可自主參加新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對參加新農(nóng)合的失地農(nóng)民在各級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院補(bǔ)償各提高5%。2.按戶籍性質(zhì)，對符合條件的失地農(nóng)民分別納入城鄉(xiāng)最低生活保障??”
“發(fā)到手上的《失地農(nóng)民證》，何以無用？”王新華說，他70多歲的父母都是殘疾人，至今既沒有辦理最低生活保障補(bǔ)助，更沒有憑《失地農(nóng)民證》享受任何形式的優(yōu)惠政策。手拿《失地農(nóng)民證》，許多村民滿臉無奈。
興橋鎮(zhèn)政府未作出回應(yīng)
隨著時(shí)間的推移，村民們之間溝通多了起來，大家開始預(yù)感《失地農(nóng)民證》有許多蹊蹺之處。
細(xì)心的村民們觀察到，上級部門發(fā)放的《失地農(nóng)民證》發(fā)證日期均是2017年6月14日，且全是工作人員手寫的，字跡非常潦草，顯得很不規(guī)范。
更讓他們詫異的是，部分村民(包括王新華在內(nèi))領(lǐng)取的《失地農(nóng)民證》上面既沒有照片，亦沒有“吉安市吉州區(qū)人力資源和社會保障局”鋼印。層層把關(guān)的證件，竟然會這樣草草發(fā)下來？
而在《失地農(nóng)民證》上，明確此證在照片處加蓋發(fā)證機(jī)關(guān)鋼印生效，有效期限為發(fā)放之日到注銷之日止。
這到底是怎么一回事？
作為發(fā)證單位，吉安市吉州區(qū)人力資源和社會保障局辦公室主任肖恩平受訪時(shí)介紹稱，本證是由吉安市人力資源和社會保障局統(tǒng)一印制，吉州區(qū)、青原區(qū)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)免費(fèi)發(fā)放，本證發(fā)放對象為吉安市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，因城區(qū)規(guī)劃建設(shè)需要被依法批準(zhǔn)征地后，經(jīng)核查認(rèn)定，以戶為單位人均耕地面積不足0.3畝的在冊農(nóng)業(yè)人員，本證是中心城區(qū)失地農(nóng)民按規(guī)定參保繳費(fèi)及享受各種優(yōu)惠政策待遇的憑證。
對于下發(fā)的一些證件存在瑕疵，該局有關(guān)工作人員未作解釋，只稱“證件是真的，是嚴(yán)格按照程序發(fā)放的”。至于村民憑證為何享受不到參保繳費(fèi)等優(yōu)惠待遇，肖恩平建議記者找鎮(zhèn)里了解情況。
在興橋鎮(zhèn)政府，得知記者來意后，鎮(zhèn)長王建超稱“我要外出”，隨即乘車離開。
掛點(diǎn)良源村的興橋鎮(zhèn)黨委副書記方勇則稱對情況不清楚，拒絕回應(yīng)此事。
為了核實(shí)有關(guān)情況，新法制報(bào)記者多次撥打良源村黨支部書記王新吉電話，但始終無人接聽。而后，興橋鎮(zhèn)一名女性工作人員稱已經(jīng)聯(lián)系上王新吉，他正在趕往興橋鎮(zhèn)政府的路上，但記者等候一個(gè)多小時(shí)始終未見其現(xiàn)身。
被征地農(nóng)民參保資格還在認(rèn)定中
在吉州區(qū)興橋鎮(zhèn)人力資源和社會保障所(社會事務(wù)受理服務(wù)中心)，工作人員曾金鳳坦言，迄今，良源村村民還無法享受到參保繳費(fèi)等優(yōu)惠待遇，這是因?yàn)槭У剞r(nóng)民相關(guān)資格還在認(rèn)定過程中。
身份沒認(rèn)定為何申請發(fā)證？證件“早產(chǎn)”背后蘊(yùn)藏著什么？面對記者的疑問，曾金鳳稱“對情況不清楚”。
記者了解到，依據(jù)《吉安市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)操作細(xì)則》(以下簡稱《操作細(xì)則》)規(guī)定，被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)行屬地管理，由所屬縣(市、區(qū))人民政府和相關(guān)部門按程序嚴(yán)格審核，準(zhǔn)確界定被征地農(nóng)民范圍和對象，積極組織其按照國家規(guī)定參保繳費(fèi)。堅(jiān)持誰用地、誰負(fù)責(zé)，實(shí)行政府繳費(fèi)補(bǔ)貼和個(gè)人履行繳費(fèi)義務(wù)相結(jié)合，多渠道籌集保障資金。
值得注意的是，該操作細(xì)則第二條明確要求： “在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的征地項(xiàng)目，凡未落實(shí)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金和征地補(bǔ)償款未撥付到位的，未按本細(xì)則為被征地農(nóng)民辦理參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的，征地審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)征地。”對于是否落實(shí)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金，吉州區(qū)有關(guān)部門未作回應(yīng)。
在接受記者采訪時(shí)，吉州區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局業(yè)務(wù)科劉滿華介紹稱，首先，被征地農(nóng)民以戶為單位向所在村(居)委會領(lǐng)取并填寫《吉安市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保資格認(rèn)定表》后，交村(居)委會初審；村(居)委會初審后，在認(rèn)定表上簽署意見并加蓋公章，連同相關(guān)資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)審；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織國土所、財(cái)政所、派出所、農(nóng)經(jīng)站、勞動保障事務(wù)所等單位，對村(居)委會上報(bào)的有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)審，簽署意見蓋章，報(bào)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；最后，被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位進(jìn)行聯(lián)審，對符合保障條件的被征地農(nóng)民的認(rèn)定表返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給被征地農(nóng)民，并報(bào)送材料至區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土資源局、區(qū)社保局和區(qū)居保局。
劉滿華稱，認(rèn)定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保資格是“萬里長征第一步”。但是，截至目前，興橋鎮(zhèn)未將良源村《吉安市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保資格認(rèn)定表》報(bào)送至人社部門，直接導(dǎo)致失地農(nóng)民參保繳費(fèi)無法享受優(yōu)惠待遇。
“說到底，問題的根源出在興橋鎮(zhèn)。”肖恩平如是說。
律師說法：違背信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則
記者了解到，依據(jù)《操作細(xì)則》第17條規(guī)定，被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)政府給予的繳費(fèi)補(bǔ)貼資金，從土地出讓收入計(jì)提的被征地農(nóng)民社會保障資金和其他財(cái)政補(bǔ)助資金中解決。2016年12月31日前的被征地農(nóng)民，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)政府給予的繳費(fèi)補(bǔ)貼，由縣(市、區(qū))財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集解決，不足部分自2017年起由當(dāng)?shù)卣秩曛廖迥甑轿唬弦荒甓鹊睦U費(fèi)補(bǔ)貼資金須于次年2月底前撥付到位；2017年1月1日后的被征地農(nóng)民，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)政府給予的繳費(fèi)補(bǔ)貼，由縣(市、區(qū))財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集解決，并于當(dāng)年全部撥付到位，不得拖欠。
對此，北京大成(南昌)律師事務(wù)所高級顧問黃永強(qiáng)律師分析認(rèn)為，既然吉安市制定了《操作細(xì)則》，劃定了具體時(shí)間表，要求吉州區(qū)有關(guān)部門限期落實(shí)參保繳費(fèi)補(bǔ)貼，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門要根據(jù)工作的實(shí)際需要，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，并列入同級財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，且不得拖欠，那么有關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定時(shí)間完成農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保資格認(rèn)定工作，讓失地農(nóng)民憑證享受參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。
如果有關(guān)部門出現(xiàn)“不規(guī)范”、“不作為”的情況，黃永強(qiáng)律師建議，失地農(nóng)民可向上級部門反映有關(guān)問題，也可以向人民法院提起行政訴訟，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。
從行政法角度，江西法報(bào)律師事務(wù)所肖文軍律師認(rèn)為，吉州區(qū)有關(guān)部門違背了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則是行政法上重要原則，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其做出的行政行為承諾信賴?yán)妗Ｐ刨嚴(yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而得到保護(hù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得撤銷這種信賴?yán)妫⒈Ｕ掀湫刨嚴(yán)鎸?shí)現(xiàn)。簡而言之，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則就是政府實(shí)施行政行為必須誠實(shí)信用。
