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“平安和諧是小康的內(nèi)涵、人民的期待、發(fā)展的前提。”今年7月，省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會議明確提出建設(shè)法治江西、平安江西、文明江西的理念，描繪了“小康提速”的美好愿景。
在全面建成小康社會的藍(lán)圖中，平安和諧是基本標(biāo)志之一。圍繞省委全委會平安江西建設(shè)的總要求，順應(yīng)廣大群眾的和諧平安期待，我省加快深化平安建設(shè)的步伐，創(chuàng)新平安建設(shè)理念，堅(jiān)決摒棄“和稀泥”、“花錢買平安”等揚(yáng)湯止沸式的維穩(wěn)觀念，著重從源頭治理，最大限度地把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
調(diào)解：化解社會矛盾的“減壓閥”
“人民調(diào)解，全靠一張嘴。”饒華芳是萬年縣青云鎮(zhèn)人民調(diào)解員、全省人民調(diào)解工作先進(jìn)個人，被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親稱為“鐵嘴律師”。在調(diào)解當(dāng)?shù)匾黄鹬卮蠼煌ㄊ鹿手?，幾十名受害人家屬與肇事司機(jī)爭執(zhí)不下，饒華芳同這些家屬吃住在一起，最后在4天之內(nèi)同所有的家屬談妥賠償事宜。
省司法廳基層工作處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，法律是剛性的，判決也是剛性的，容易出現(xiàn)“判后不服”現(xiàn)象。相反，調(diào)解是雙方自愿的，調(diào)解完后，很少發(fā)現(xiàn)當(dāng)事雙方再有“翻燒餅”(反悔)的現(xiàn)象。
經(jīng)過人民調(diào)解，大量矛盾糾紛在進(jìn)入司法渠道之前得以化解。“十一五”期間，全省共排查矛盾糾紛627200件，化解矛盾糾紛602996件。“人民調(diào)解是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定第一道防線。多年實(shí)踐證明，矛盾糾紛在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一環(huán)節(jié)化解，效果最好。”南昌大學(xué)教授鄭紅認(rèn)為，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，能否有效發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢，預(yù)防和化解矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
為更好發(fā)揮調(diào)解的作用，省司法廳日前出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)深化平安江西建設(shè)行動方案的實(shí)施意見》，要求全省人民調(diào)解工作繼續(xù)發(fā)揮社會矛盾的“減壓閥”作用，推動人民調(diào)解向企業(yè)、保險(xiǎn)合同糾紛、征地拆遷糾紛、物業(yè)糾紛、地域邊界糾紛等領(lǐng)域拓展，努力構(gòu)建人民調(diào)解與訴訟調(diào)解、刑事和解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解等多調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”工作格局。
信訪：暢通訴求渠道減少源頭矛盾
“您好，請坐，您有什么困難和訴求？”近日，在上饒市信州區(qū)信訪局，區(qū)委書記鄭曉春一句問候，開始了一場和來訪群眾蘇某面對面的真情對話。原來，蘇某多年來因?yàn)榈赇伈鸪吹玫桨仓脝栴}一直向有關(guān)部門反映。當(dāng)天，在鄭曉春協(xié)調(diào)下，區(qū)房管局等多部門召開專題協(xié)調(diào)會，面對面傾聽蘇某訴求，長達(dá)十幾年的安置問題終于得到了解決。
“以前追著找干部，而且不知道找什么部門好，現(xiàn)在干部上門解難題，我們在家門口就能反映自己的問題，有理公開講，是非大家說，這口氣順多了。”蘇某高興地說。
“老百姓要不是實(shí)在沒辦法了，也不會來上訪。”鄭曉春說，黨政領(lǐng)導(dǎo)要體察民情，就地化解一些突出的社會矛盾。這不僅有利于密切干群關(guān)系，還有利于從源頭化解矛盾。
為進(jìn)一步暢通信訪渠道，全省信訪系統(tǒng)日前開展“平安信訪”建設(shè)活動，要求構(gòu)建“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的信訪平臺，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間、第一地點(diǎn)解決好群眾的合理訴求；要求堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)包案化解突出矛盾制度，對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案；實(shí)現(xiàn)接訪方式上多樣化，可以是定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪，也可以帶案下訪。但要求做到“件件有著落、事事有回音”，絕不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。
有關(guān)法律專家認(rèn)為，面對信訪維穩(wěn)新形勢，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“能壓下就有兩下、擺平就是水平”等權(quán)宜性治理方式，結(jié)果適得其反。因此，我們要以理性平和的態(tài)度看待穩(wěn)定，充分認(rèn)識穩(wěn)定問題是社會進(jìn)步中的問題，只有在化解矛盾中不斷達(dá)成新的穩(wěn)定狀態(tài)，才能推動社會向前發(fā)展。
重心下移：被動維穩(wěn)轉(zhuǎn)向主動創(chuàng)穩(wěn)
今年8月以來，受持續(xù)高溫天氣影響，蓮花縣出現(xiàn)大旱。旱情不僅牽動著農(nóng)民的心，也牽動著當(dāng)?shù)馗刹康男摹?月13日，縣國土資源局干部趕赴扶貧點(diǎn)湖上鄉(xiāng)湖上村、車田村、凡家村抗旱，與村民共渡難關(guān)。
“村里來了抗旱工作隊(duì)，沒想到這些干部還帶著鋪蓋，住在了村里，像親人一樣為我們辦事。”群眾由衷地稱贊：“好作風(fēng)又回來了。”
“事實(shí)上，我們給群眾辦了實(shí)事，使群眾得了實(shí)惠，我們自身也受到了鍛煉，受到了教育。”抗旱工作隊(duì)的同志說，原來不熟悉農(nóng)村的，現(xiàn)在熟悉了；原來不了解農(nóng)民的，現(xiàn)在比較了解了；原來對農(nóng)民感情不深的，現(xiàn)在有了感情；原來不會做農(nóng)村工作的，現(xiàn)在會做了。
訪民情、聽民聲、釋民惑、解民憂、惠民生……在我省黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，廣大黨員干部把傾聽民聲與化解民怨結(jié)合起來，通過面對面拉家常，耐心聽取群眾意見，主動釋疑解惑，積極疏導(dǎo)教育，使群眾變“怨氣”為“客氣”，變“誤解”為“理解”；把貼近民心與宣傳政策法規(guī)、改善民風(fēng)結(jié)合起來，主動宣講惠農(nóng)利農(nóng)政策、法律法規(guī)，讓群眾知曉，引導(dǎo)群眾端正認(rèn)識，擁護(hù)黨的主張，落實(shí)黨的政策；把掌握民情與多辦實(shí)事、解決民憂結(jié)合起來，關(guān)心群眾疾苦，為他們想辦法、出主意，切實(shí)解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難……
“通過開展群眾路線教育，身臨其境感受群眾的酸甜苦辣，干部對群眾的疾苦更上心了；通過上門問計(jì)，群眾和干部的心貼得更近了；通過宣傳政策、上黨課，干部和群眾的目標(biāo)更一致了；通過為民辦事、排憂解難，干部和群眾的感情更深了。”江西師大教授李衛(wèi)說，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，推進(jìn)“干部下基層”常態(tài)化，最大限度地把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，才能從根本上維護(hù)社會穩(wěn)定。
本報(bào)記者龔波華
